“對比以前，現(xiàn)在辦理項目審批不僅跑腿少了，而且速度快了,！”對于近年來河源市所推行的強區(qū)放權改革,，歐華集團總經(jīng)理助理呂和軍深有感觸。歐華集團位于河源市高新技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“市高新區(qū)”）,，5年前一期項目完成報建手續(xù)耗時一年多,；而去年，企業(yè)二期項目從拍地到完成報建,，則僅用時3個月,。行政審批速度加快有賴于河源市強區(qū)放權改革。針對江東新區(qū),、市高新區(qū)管理體制機制存在的問題,，河源市通過市級授權、縣級委托的形式,，累計下放597項經(jīng)濟和社會管理權限,，讓市級“瘦身”、區(qū)級“強體”,，賦予新區(qū)更大的自主權和審批權,，建立起權責清晰、分工合理,、運轉高效,、富有活力的新區(qū)運行機制。
辦事效率差成發(fā)展瓶頸
河源市高新區(qū)于2003年6月啟動開發(fā),，后升級為粵東西北地區(qū)首個國家高新區(qū),；江東新區(qū)成立于2014年5月，是河源城市擴容提質,、加快發(fā)展的重要平臺,，也是未來城市發(fā)展核心區(qū)。然而,，兩個新區(qū)在設立之初,，管委會體制機制尚未完全理順，在項目審批,、投資規(guī)模,、城市建設、社會管理等領域瓶頸較多,，產(chǎn)生了人員少,、行政功能弱、辦事效率差等問題,。
以市高新區(qū)為例,，在該區(qū)管委會副主任朱小強看來，制約其經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素是體制機制問題，“在體制上,，投資項目審批手續(xù)繁雜,、時間冗長，審批權限下放程度不足,，大多審批業(yè)務市高新區(qū)沒有辦理權限,；在機制上，政務服務水平不高,，一些辦理事項的辦事流程指引不夠科學,，對申請人的指引力度不夠?！?/span>據(jù)朱小強介紹,，在強區(qū)放權改革之前，市高新區(qū)一家企業(yè)從簽約到投產(chǎn)過程的審批事項辦理,，總歷時746天,，其中到政府部門辦理各類審批事項約362天，共涉及政府部門14個,，技術審查中介機構8個,，辦理審批事項14項，各類證照或證明文件32種,。面對困局,，時不我待。針對兩個新區(qū)的實際情況,，一場以轉變職能,、理順關系、優(yōu)化機制為重點的強區(qū)放權改革,，在河源大地正式啟動,。
“啟用一枚公章，出臺兩個文件”
體制機制改革涉及面廣,，可謂千頭萬緒,，但關鍵是要抓住“牛鼻子”。謝雄是河源市機構編制委員會辦公室主任,，在他看來此次改革可總結為“啟用一枚公章,，出臺兩個文件”，解決新區(qū)管理權責不清,、審批效率不高,、運行機制不暢三大問題,。具體而言,，所謂“啟用一枚公章”，是指啟用審批專用章，對必須由市直有關部門審批的事項,，河源通過授予江東新區(qū)2號章,、市高新區(qū)3號章的方式，由市級職能部門逐一與新區(qū)簽訂協(xié)議,，授權新區(qū)對相關事項進行審批,。“2號章”“3號章”在市內具有與市政府相關職能部門同等的行政效力,；對市外業(yè)務,，仍按原程序辦理，市屬部門采取“見章?lián)Q章,、見文換文”的方式,，在一個工作日內辦理完畢。“兩個文件”則是指《關于進一步授予江東新區(qū),、市高新區(qū)相關市級經(jīng)濟和社會管理權限的實施意見》《關于江東新區(qū)管委會受委托行使部分縣級經(jīng)濟和社會管理權限的通知》,。前者將12個市直部門共85項管理權限授予新區(qū)。后者則將河源城區(qū)和紫金縣的512項經(jīng)濟和社會管理權限委托江東新區(qū)行使,。“在放權改革中,，堅持既要保障事權放得下，更要確保新區(qū)接得??！”河源市江東新區(qū)管委會副主任陳志廣表示。
為此,，該市針對委托事權運行進行動態(tài)評估,，開展定期、不定期檢查或抽查,，及時發(fā)現(xiàn)和解決委托事權運行中出現(xiàn)的問題,。同時，對專業(yè)性較強,，人員,、硬件設施暫時無法配套的業(yè)務，市直部門指定專人聯(lián)系新區(qū)管委會專項工作,，特事特辦,、全程服務。接下來,，兩個新區(qū)還將開展“一枚公章管審批”改革試點,，力爭進一步縮短行政審批時限，提高審批效率,。
江東新區(qū)簽約投資191億元
通過下放權限,，為新區(qū)破解了體制機制障礙,，掀起新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮，為實現(xiàn)更高質量發(fā)展奠定基礎,、積蓄后勁,。以市高新區(qū)為例，在審批權限下放之后,，項目審批速度大幅縮短,，審批質量大幅提升，突出表現(xiàn)在一個項目從簽約立項,、落地建設到建成投產(chǎn),，所有審批手續(xù)在一個局可全部辦結，一般項目從拿到土地證到拿到開工許可證,，審批時間縮短30%以上,。
在此背景下，兩大新區(qū)招商項目落地數(shù)量和質量大幅提升,。數(shù)據(jù)顯示,，2017年市高新區(qū)簽約項目33個，合同投資額63.9億元,；新開工項目21個,，當年到位資金15.5億元；新投產(chǎn)項目19個,，完成投資9.5億元,。江東新區(qū)簽約項目26個，投資總額191億元,，項目質量大大提高,，一些企業(yè)紛紛追加投資、擴大規(guī)模,。同時群眾辦事便利化也大幅提升,。以江東新區(qū)為例，改革之前,，該區(qū)臨江鎮(zhèn),、古竹鎮(zhèn)群眾要辦理高考報名、交通違章,、自然災害救濟等事務,，要跑到60多公里外的紫金縣；放權后,，可以到江東新區(qū)就近辦理,。據(jù)統(tǒng)計，放權以來兩新區(qū)共受理各類業(yè)務2558件,，辦結率達97.97%,。
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