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　　河源高新區(qū)：開辦企業(yè)3.5個(gè)工作日,，辦這些事只用跑一次！

　　改革開放再出發(fā)！全面深化改革這盤大棋,，河源高新區(qū)是如何落子,、用好改革開放這關(guān)鍵一招、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大改革動(dòng)力的,？

　　2018年,，河源高新區(qū)堅(jiān)持全面深化改革，貫徹落實(shí)中央,、省,、市全面深化改革各項(xiàng)部署，以企業(yè)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),，不斷深化“放管服”改革和加大對(duì)外開放力度,。

　　河源高新區(qū)“2018年答卷”

　　全面深化改革篇

　　請(qǐng)閱卷

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　　河源高新區(qū)一系列改革工作

　　取得成效并釋放出活力和動(dòng)能

　　促使?fàn)I商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　1“一枚公章管審批”改革試點(diǎn)中，率先成立行政審批局,，統(tǒng)一受理行政審批（許可）事項(xiàng)業(yè)務(wù),，整體審批時(shí)間減短40%以上，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間縮短至3.5個(gè)工作日,。

　　2“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn)中,，成立綜合執(zhí)法局，建立一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，提升園區(qū)依法執(zhí)法水平,。承接514項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理綜合執(zhí)法權(quán)限，將于春節(jié)前后與相關(guān)市直部門簽訂《授權(quán)協(xié)議書》,。

　　3持續(xù)深化以商事制度改革為核心的“放管服”改革,，在全市率先試行企業(yè)集群注冊(cè)登記制度，推行“證照分離”,，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次,、即來即辦”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3.5個(gè)工作日,。

　　4出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條改革措施,，降低企業(yè)成本,、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。全面推進(jìn)政企分離改革，下屬國(guó)有公司人員到位,、機(jī)制到位,、責(zé)任到位，即將實(shí)現(xiàn)獨(dú)立市場(chǎng)化實(shí)體公司運(yùn)轉(zhuǎn),，其中潤(rùn)業(yè)投資公司已全面參與項(xiàng)目建設(shè)投融資工作,。

　　一枚公章管審批整體審批時(shí)間減短40%以上

　　“一枚公章管審批”試點(diǎn)改革之前，河源高新區(qū)無(wú)法自行審批辦理諸如政府項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和審批,、城管執(zhí)法等事項(xiàng),，體制機(jī)制障礙給群眾、企業(yè)辦事帶來極大不便,。

　　去年6月,，河源高新區(qū)行政審批局掛牌成立，負(fù)責(zé)承接投資促進(jìn)局,、城管等各部門的行政審批（許可）事項(xiàng)業(yè)務(wù),，涉及園區(qū)內(nèi)實(shí)施企業(yè)投資建設(shè)、技術(shù)改造,、城市管理等領(lǐng)域,。

　　“一枚公章管審批”試點(diǎn)改革之后

　　如何用好這枚公章？

　　河源高新區(qū)行政審批局作出了回答

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　　設(shè)立綜合窗口,，讓群眾辦事只跑一次,。試點(diǎn)改革之前，一家企業(yè)從簽約到投產(chǎn)的審批事項(xiàng)辦理,，涉及多個(gè)政府部門,。改革后，河源高新區(qū)承接上級(jí)下放的審批權(quán)限,，審批手續(xù)只需到一個(gè)部門——行政審批局辦理,，并打破按部門設(shè)置的傳統(tǒng)方式，打造“車間流水線式”辦理流程,，確?！百Y料及時(shí)報(bào)、審批及時(shí)批,、報(bào)批不脫節(jié)”,，有效提升審批效率。

　　該局以“最多跑一次”為目標(biāo),，設(shè)立綜合受理窗口,，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批,、前臺(tái)統(tǒng)一出件”服務(wù)模式,，讓材料多跑腿、群眾少跑腿,，徹底改變申辦人來回奔波于部門,、重復(fù)遞交資料的狀況。

　　再造審批流程,，探索容缺受理機(jī)制,。對(duì)照各事項(xiàng)的審批要求,，重新梳理審批流程，明確放權(quán)對(duì)象,、內(nèi)容,、范圍、方式等方面的要求和操作細(xì)則,，制定出《企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程圖》《企業(yè)投資項(xiàng)目動(dòng)工前審批流程圖》,，優(yōu)化行政審批流程。

　　“企業(yè)送來審批材料,，不齊全的怎么辦,？”這時(shí)候容缺受理機(jī)制的作用就發(fā)揮了。該局負(fù)責(zé)人介紹,，對(duì)具備基本條件,、主要申報(bào)材料（主件）齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)（副件）有欠缺的,，在申請(qǐng)人作出容缺受理書面承諾的前提下,，予以容缺受理并進(jìn)行審查。

　　代辦幫辦機(jī)制,，助項(xiàng)目審批“走高速”,。圍繞項(xiàng)目投資建設(shè)的立項(xiàng)、規(guī)劃,、報(bào)建,、環(huán)評(píng)等，安排專人為重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目“代辦”“幫辦”,，協(xié)助解決項(xiàng)目單位遇到的審批難題,，確保項(xiàng)目走上審批流程的“高速路”。

　　在2018年深化“放管服”改革工作中

　　河源高新區(qū)“一枚公章管審批”

　　試點(diǎn)改革工作取得了亮眼成績(jī)

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　　運(yùn)作半年來,，行政審批局承接26項(xiàng)行政審批（許可）事項(xiàng)業(yè)務(wù),，辦理審批事項(xiàng)108宗，基本實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng),、審批職能,、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)集中”，打破了各部門審批互為前置,、互相制約,、后期監(jiān)管缺乏等局面。

　　如今,，行政審批局進(jìn)一步理順工作機(jī)制,、再造審批流程,、探索“容缺受理”等創(chuàng)新舉措,，有效打通行政審批節(jié)點(diǎn),，使整體審批時(shí)間減短40%以上，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間縮短至3.5個(gè)工作日,，推動(dòng)市直24個(gè)部門243項(xiàng)行政事項(xiàng)延伸到高新區(qū)代辦,，達(dá)到了辦事效率和服務(wù)效能雙提升的改革目標(biāo)。

　　一支隊(duì)伍管執(zhí)法開展514項(xiàng)綜合執(zhí)法

　　作為“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn)工作,、綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革的主要工作部門,，河源高新區(qū)綜合執(zhí)法局借鑒先進(jìn)城市的成熟經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作,，著力構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的城市管理和社會(huì)治理“綜合執(zhí)法”新局面,，提升園區(qū)依法行政水平，為園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力保障,。

　　2018年以來,，河源高新區(qū)綜合執(zhí)法局陸續(xù)掛牌成立執(zhí)法一中隊(duì)、二中隊(duì),，承擔(dān)高新區(qū)各項(xiàng)行政執(zhí)法工作,，組織開展了偷采河砂專項(xiàng)整治、園區(qū)戶外廣告專項(xiàng)整治,、高埔市場(chǎng)專項(xiàng)整治,、已征土地專項(xiàng)整治、城市“六亂”專項(xiàng)整治,、高埔村聯(lián)合整治等專項(xiàng)行動(dòng)：在偷采河砂整治行動(dòng)中立案調(diào)查1件,，移交案件2件，切實(shí)保護(hù)了東洲壩島生態(tài)環(huán)境,；在已征土地監(jiān)管行動(dòng)中,，拆除違章建筑7300平方米；在園區(qū)戶外廣告整治中,，拆除違章或存在安全隱患廣告牌600余處,；在相對(duì)集中行政處罰領(lǐng)域中，推進(jìn)綜合執(zhí)法并取得階段性成效,。

　　一年多以來,，綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展專項(xiàng)整治行動(dòng)12次，出動(dòng)執(zhí)法車輛4320車次,，人員17280人次,，共接訪群眾45人次，解決市民投訴23宗,，辦結(jié)率達(dá)100%,。

　　“把市級(jí)能下放的權(quán)限梳理好、承接好,，為河源高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、園區(qū)管理保駕護(hù)航,。”河源高新區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示,，2018年以來,，認(rèn)真研究第一批、第二批市級(jí)下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理執(zhí)法權(quán)限,，積極對(duì)接市直部門,。目前，按照服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理原則,，結(jié)合河源高新區(qū)實(shí)際,，該局初步計(jì)劃承接環(huán)保、城管,、水務(wù),、住建4個(gè)部門的514項(xiàng)行政處罰、行政強(qiáng)制的權(quán)限,，即將與市相關(guān)職能部門簽署《授權(quán)協(xié)議書》,。隨著下放的市一級(jí)管理權(quán)限逐步承接，屆時(shí),，在園區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域?qū)嵤熬C合執(zhí)法”,，將嚴(yán)格按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)推進(jìn)，配合園區(qū)真正實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批,，一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,，助力河源高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，為未來發(fā)展釋放強(qiáng)大活力,。

　　出臺(tái)十條改革措施對(duì)標(biāo)大灣區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境,，就是要提高政府辦事效率，減少企業(yè)生產(chǎn),、制度性交易等各項(xiàng)成本,，讓企業(yè)輕裝上陣。

　　出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革十條措施

　　2018年6月,，河源高新區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的十條措施（試行）》,，對(duì)標(biāo)深圳等粵港澳大灣區(qū)城市，全力打造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,。

　　該措施旨在打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境、全方位降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,、建立有效的投融資平臺(tái),、提供更全面的創(chuàng)新支持、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面下功夫,，不斷加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事,，體現(xiàn)了最快最優(yōu)的“高新區(qū)速度”。同時(shí),，建立重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目代辦、幫辦,、一對(duì)一掛鉤服務(wù)等制度,，積極宣傳貫徹省市各項(xiàng)惠企政策，讓企業(yè)項(xiàng)目安心落地,、加快發(fā)展,。

　　深化商事登記制度改革

　　提高企業(yè)開辦便利度

　　著力簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推出“冠省名企業(yè)登記下放”“證照分離”等11項(xiàng)主要改革措施,，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可實(shí)現(xiàn)“即來即辦,、最多跑一次”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3.5個(gè)工作日以內(nèi),。在全市率先試行企業(yè)集群注冊(cè)登記制度,，降低創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。持續(xù)深化改革,、激發(fā)市場(chǎng)活力,，截至去年底，全區(qū)各類市場(chǎng)主體達(dá)4121戶,，比增24%,。

　　全面推進(jìn)政企分離

　　加快國(guó)資國(guó)企改革，出臺(tái)《河源市高新區(qū)政企分離工作方案》,，探索市場(chǎng)化用人機(jī)制,，搭建起區(qū)屬企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的框架體系。區(qū)屬國(guó)企春節(jié)前可以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性政企分開,，人員到位,、機(jī)制到位、責(zé)任到位,，獨(dú)立市場(chǎng)化實(shí)體公司運(yùn)轉(zhuǎn),。其中，重點(diǎn)扶持做大的潤(rùn)業(yè)投資公司已全面介入項(xiàng)目建設(shè)投融資工作,。