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近期,，市委改革辦通報(bào)2023年度河源市全面深化改革優(yōu)秀案例,，其中，河源國(guó)家高新區(qū)實(shí)行“拿地即開(kāi)工”模式獲評(píng)優(yōu)秀案例,。
據(jù)了解,，2023年,，全市各級(jí)各部門主動(dòng)作為、敢于創(chuàng)新,、勇于改革,，在“百千萬(wàn)工程”、綠美河源生態(tài)建設(shè),、民生“微改革”等方面形成了一批優(yōu)秀改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn),。市委改革辦開(kāi)展改革優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，旨在鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用,。
去年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)省,、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求,，切實(shí)提升一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批效率，河源國(guó)家高新區(qū)以便民利企為出發(fā)點(diǎn),，推出工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”新舉措,，通過(guò)提前介入、優(yōu)化審批流程,、創(chuàng)新審批模式等措施,，助力企業(yè)快速動(dòng)工建設(shè)助力項(xiàng)目開(kāi)工再提速。
“拿地即開(kāi)工”模式推行以來(lái),，進(jìn)一步提升了園區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平,，企業(yè)投資項(xiàng)目和建設(shè)意愿更為強(qiáng)烈，形成了簽約一批,、動(dòng)工一批,、投產(chǎn)一批的良好局面。2023年,，河源國(guó)家高新區(qū)新簽約超億元項(xiàng)目32個(gè),，超10億元項(xiàng)目3個(gè)，合同總投資額83.8億元,；全年推動(dòng)新動(dòng)工項(xiàng)目35個(gè),，新投產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)。
創(chuàng)新“拿地即開(kāi)工”模式,，其背后的改革需求是什么,，如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化流程、模式等,，實(shí)現(xiàn)效率提升,、服務(wù)更優(yōu)？
河源國(guó)家高新區(qū)是工業(yè)主陣地,，每年都有大批新落戶的工業(yè)項(xiàng)目要?jiǎng)庸そㄔO(shè),。通過(guò)調(diào)查研究,，河源國(guó)家高新區(qū)發(fā)現(xiàn)，投資企業(yè)反映“審批難,、審批慢,、審批煩”問(wèn)題較為普遍。項(xiàng)目建設(shè)審批涉及的部門多,、材料多,，企業(yè)因不了解審批政策和具體要求，普遍存在“不知怎么辦”“要件不齊不能辦”等問(wèn)題,。
對(duì)于企業(yè)而言,，項(xiàng)目早一天投產(chǎn)，就能多一天收益,，也可減少一天運(yùn)營(yíng)成本,。為此，高新區(qū)聚焦工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”,，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，縮短審批時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目早落地,、早投產(chǎn),、早見(jiàn)效，構(gòu)建科學(xué),、便捷,、高效的項(xiàng)目建設(shè)審批管理體系，為高新區(qū)又快又穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的發(fā)展空間保障,。
在實(shí)際改革措施中,，項(xiàng)目簽約落戶后，河源國(guó)家高新區(qū)通過(guò)告知承諾,、容缺后補(bǔ),、并行預(yù)審、項(xiàng)目包辦等綜合舉措,，讓企業(yè)可辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)。在企業(yè)摘牌獲得土地使用權(quán)后,，規(guī)劃意見(jiàn)函,、施工意見(jiàn)函隨即發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”,。
優(yōu)化審批流程
一是建立部門協(xié)同工作機(jī)制,。制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括投促,、政數(shù),、國(guó)土、環(huán)保城管,、執(zhí)法等審批部門,，推進(jìn)服務(wù)部門數(shù)據(jù)共享，提供審批前期服務(wù),，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提前介入,，對(duì)于容缺受理事項(xiàng)，明確項(xiàng)目可容缺的材料,，并做好其余申報(bào)材料的批前輔導(dǎo)工作,。
二是開(kāi)展聯(lián)席全流程會(huì)商會(huì)審。通過(guò)聯(lián)席會(huì)制度,，組織投促,、政數(shù)、國(guó)土,、環(huán)保城管,、執(zhí)法等審批服務(wù)部門開(kāi)展會(huì)商會(huì)審，進(jìn)而開(kāi)展全流程審批服務(wù),。
三是推行區(qū)域評(píng)估,。在供地前完成地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估事項(xiàng),，對(duì)已取得相應(yīng)評(píng)估成果的區(qū)域,，可簡(jiǎn)化或不再單獨(dú)辦理入駐該區(qū)域的項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容。
創(chuàng)新審批模式
一是實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化聯(lián)審,。推行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位將勘察,、設(shè)計(jì)、審圖公司并聯(lián)優(yōu)化設(shè)計(jì)等前期工作聯(lián)審,。
二是推行信用承諾,。施工圖設(shè)計(jì)與消防設(shè)計(jì)前置，建設(shè)單位承諾已具備開(kāi)工條件,，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位無(wú)失信記錄,、未被列入黑名單庫(kù)的，進(jìn)入“拿地即開(kāi)工”審批模式,。
三是實(shí)行先函后證,。符合拿地即開(kāi)工的項(xiàng)目，提交相關(guān)材料出具工規(guī)同意函和施工同意函等方式后,，即代表企業(yè)可以開(kāi)工建設(shè),，企業(yè)承諾后補(bǔ)申請(qǐng)材料辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證,。
實(shí)行包辦制度
一是建立落戶項(xiàng)目促動(dòng)工及建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)專班機(jī)制,。提供全方位托管服務(wù),，由包辦人牽頭企業(yè)相關(guān)人員落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，即成立一個(gè)項(xiàng)目微信工作群,、指定一個(gè)包辦人,、告知一份動(dòng)工前溫馨提示、提供一份國(guó)土局所有建設(shè)業(yè)務(wù)容缺申請(qǐng)資料清單,，解讀一份落戶項(xiàng)目促動(dòng)工工作流程手冊(cè),，并于每周一在黨工委“周一督辦會(huì)商會(huì)”上向黨工委報(bào)告專班運(yùn)行情況。
二是提供從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全程跟蹤服務(wù),。建立企業(yè)訴求大,、中、小閉環(huán)管理解決機(jī)制,，不斷完善項(xiàng)目建設(shè)的職責(zé)分工,、運(yùn)行機(jī)制、進(jìn)度安排,、績(jī)效考核等內(nèi)容,，包辦人員跟進(jìn)從項(xiàng)目簽約落戶和開(kāi)工建設(shè)及聯(lián)合驗(yàn)收進(jìn)程，持續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目直至投產(chǎn),，對(duì)于能及時(shí)解決的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“小閉環(huán)”立即解決,，對(duì)于立即無(wú)法解決的事項(xiàng)報(bào)專班于每周五前協(xié)調(diào)“中閉環(huán)”推動(dòng)解決，對(duì)需上級(jí)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)及時(shí)報(bào)黨工委“大閉環(huán)”協(xié)調(diào)解決,。
三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。牢固樹(shù)立能力導(dǎo)向，強(qiáng)化包辦人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，加大對(duì)“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目監(jiān)管力度,，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷許可證并追究申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任,，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人記不良行為并向社會(huì)公開(kāi),，通過(guò)全程監(jiān)管保障“拿地即開(kāi)工”機(jī)制順利運(yùn)行。
實(shí)行“拿地即開(kāi)工”模式以來(lái),，取得了明顯的改革成效
河源國(guó)家高新區(qū)對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)投資的工業(yè)項(xiàng)目,、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目采用“拿地即開(kāi)工”流程,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目從“企業(yè)跑斷腿”到“信息跑通路”,、拿地即開(kāi)工。
流程材料“再精簡(jiǎn)”
實(shí)施改革后,，企業(yè)由原來(lái)常規(guī)審批流程涉及的10余項(xiàng)審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)為僅提供1張表格及14項(xiàng)申請(qǐng)材料,，即可獲取出具規(guī)劃預(yù)審?fù)夂褪┕さ怯浺庖?jiàn)函,，審批效率明顯提升,。
開(kāi)工效率“再提速”
有效節(jié)省了企業(yè)開(kāi)工時(shí)間，由原來(lái)的25個(gè)工作日壓減至1個(gè)工作,。如河源市玖鑫磁性材料有限公司生產(chǎn)項(xiàng)目作為“拿地即開(kāi)工”審批模式第一個(gè)受益的項(xiàng)目,，不到1個(gè)工作日時(shí)間即獲取規(guī)劃預(yù)審?fù)夂褪┕さ怯浺庖?jiàn)函并順利開(kāi)工。
企業(yè)成本“再節(jié)省”
有效減輕了企業(yè)前期時(shí)間和資金等各種壓力,，切實(shí)為企業(yè)減負(fù),，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“晚投早收”。截至目前,，企業(yè)的建設(shè)周期基本實(shí)現(xiàn)在一年半時(shí)間驗(yàn)收投產(chǎn),，對(duì)比傳統(tǒng)建設(shè)周期，達(dá)到優(yōu)化50%時(shí)間成效,。
2023年,，金晟、捷美瑞,、玖鑫,、紫泉4個(gè)項(xiàng)目通過(guò)“拿地即開(kāi)工”審批模式動(dòng)工，可提前6個(gè)月驗(yàn)收達(dá)產(chǎn),，使企業(yè)在建設(shè)期間的平均成本由3500萬(wàn)元壓減至1750萬(wàn)元,，效率提高50%，園區(qū)用地審批明顯提速增效,，企業(yè)滿意度明顯提升,。園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成效初顯，園區(qū)以占全市0.2%的土地,，創(chuàng)造了全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值,、規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口總額的三分之一以上,；連續(xù)兩年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)國(guó)家高新區(qū)行列,，位列第99位。
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